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上海国资国企综改方案划重点:市场竞争类企业基本实现整体上市

发布时间:2019-12-02 11:20:31

上海市政府新闻办公室今天(9月19日)举行了市政府新闻发布会。市国有资产监督管理委员会秘书兼主任白庭辉介绍了上海地区国有企业综合改革试验的主要内容及其实施进展。SASAC市委副书记肖高雯出席了记者招待会,并共同回答了记者的提问。

《上海开展区域性国有企业综合改革试验实施方案》(以下简称《综合改革方案》)已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。8月21日,上海市委、市政府召开上海国有企业改革工作会议,正式启动上海区域性国有企业综合改革试验。

一、综合改革试验背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革。习近平秘书长一再强调,应当在重要领域和关键环节取得决定性成果。为此,国务院国有企业改革领导小组决定,组织国有经济基础好、改革创新氛围强的国有企业和地区进行综合改革试验,实施本地区国有企业改革综合政策,重点是在完善国有企业管理体制和国有企业管理机制方面实现全面突破,增强区域碱级改革的系统性、整体性和协同性。

开展本地区国有及国有企业综合改革试验是中央政府深化国有及国有企业改革的重要举措。中央政府把这一光荣使命和重要任务委托给上海,作为对上海的信任、支持和鼓励。

二.综合改革计划的主要内容

《综合改革计划》是在国务院国有企业改革领导小组及其办公室的指导下,在市委、市政府的领导下,在推进国有企业改革领导小组全体成员的支持下形成的。

(一)关于工作目标。《综合改革规划》提出,到2022年,上海将在国有企业改革发展的重要领域和关键环节取得一系列成就,建立以资本管理为核心的国有资产监管体系,形成符合高质量发展要求的国有资产布局,建立具有中国特色的现代国有企业制度,充分发挥企业党委的领导作用, 建立符合市场规则的企业管理机制,基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市。 力争三分之一的企业集团拥有竞争优势和具有国际影响力的知名品牌,三分之一的企业集团拥有引领国内产业的综合实力和特色品牌,三分之一的企业集团拥有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

(2)关于工作特点。我们应该把握“区域”和“综合改革”的两个特点。“区域化”是指整个区域应创造有利于国有企业改革和发展的生态环境,打破“属地”政策管理原则。不仅本市的地方国有企业可以享受全面改革试点政策,驻上海的中央企业和驻上海其他地区的国有企业也可以遵循相关政策。“全面改革”是全方位探索和推进国有企业改革发展,集中各种有利政策推动国有企业成为实施国家战略和建设现代经济体系的重要引擎,成为推动上海高质量发展的重要支撑,充分发挥改革的整合、联动和辐射效应。

(3)工作措施。《综合改革计划》从完善国有资产管理体制、推进混合所有制改革、激励企业内部力量、优化国有资产配置结构、完善公司治理建设、加强党的领导、加强统筹协调等7个方面提出了26项改革措施。着力推进国有资产监管机构深化改革,企业更加积极的市场化运行机制,国有企业更加积极的改革,国有企业发展水平更快提高,企业党组织管理党的责任更加牢固,国有资本得到加强和拓展,国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力不断增强。

三.实施全面改革计划

目前,已形成20多个具体的改革项目运营计划,涉及国有资产配置、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导管理等领域。他们正被一个接一个地向前推进。

为确保综合改革计划的有效性,按照市委、市政府“以最高标准、最佳水平为目标,突破思维定势、路径依赖,实现改革开放”的要求,相关部门坚持问题导向、需求导向和发展导向,制定了《上海市开展区域性国有企业综合改革试验实施方案>行动计划》(以下简称《行动计划》)

四.行动计划的主要信息

《行动计划》是一项侧重于改革优先事项和完善改革路径的工作计划。是“综合改革计划”的路线图、建设清单,注意把握好五个关系:

(a)总体目标和分类目标之间的关系

总体目标是使国有企业变得更强、更好、更大,促进国有经济实现高质量发展。子目标在党建、改革、发展、监督等方面提出了切入点。推动国有企业履行其初始使命。其中,要加强国有企业党建工作,建立党建工作融入公司治理结构的运行机制和制度,充分发挥党组织的政治、组织和群众工作优势,实现党的领导的系统化、制度化和具体化。混合经济改革基本实现了市场竞争企业整体上市或核心业务资产上市。功能性担保企业加快了合格竞争性企业上市的发展。金融服务企业综合竞争力不断提高。优化国有资产配置,80%以上的新投资集中在重点核心产业,80%以上的国有资产集中在重点优势企业集团。完善国有资产监管,提高监督管理体制的科学性,完善授权管理制度,全面建立国有企业市场化机制。

(二)加强党的领导,改善公司治理关系

注重“基本组织、基本团队和基本风格”。做好基层组织工作,落实国有企业党组织学习讨论“前置程序”的要求,因地制宜探索区域党建和国有企业与社区党建联合建设的新途径。把握基层队伍,坚持党管千部原则,充分发挥市场机制作用,培养优秀企业家。以“高端、高端、技能短缺”为重点,整体推进领导、支持、年轻人才队伍建设。抓好基本作风,推进廉政建设“四个责任、四个协调”的落实。监督和纪律的“四种形式”将被用来维持惩治腐败的高压局面。

(三)服务国家、服务城市战略与自身发展的关系

我们将坚持为国家和城市服务的战略,同时确定国有企业的地位,加快自身发展。服务3 1战略支持。FTZ新区建设将重点推进功能承载区各种功能载体的建设。科技创新委员会和注册制度的重点是推动合格科技创新企业上市,形成上市后备梯队。长三角一体化将重点建立一批对接平台、通信窗口、研发中心和功能园区。高质量、高效率、高水平的服务保证了中国国际进口博览会的各项任务。实施4 1品牌战略。注重建立品牌建设的长期投资、科学的评估和评价体系,有效聚集紧缺人才,充分发挥老字号的声誉影响力。帮助“五个中心”建设。我们将以最高标准和最佳标准为目标,打造一批在全球产业发展中有发言权和影响力的领先企业。确保“六民生”发展。它将在城市更新、基础设施、公共交通、绿色环境、健康养老以及文化、健康和体育旅游中发挥“城市地板”的作用。

解决共同需求和关键领域改革之间的关系

着力构建“赋权、激励约束、效率减压”三大动力机制。其中,公司治理得到授权。优化股东事务管理,完善定期信息交流、董事履职和董事会年度报告,全面落实董事会重大决策权、选聘权、评估权和新分配权。激励和约束的分级分类。坚持“市场选择、合同管理、差异化薪酬和市场退出”的原则,完善职业经理人制度和薪酬分配制度。促进多层次、广泛覆盖和各种类型的长期激励和约束机制。服务企业提高效率,减轻压力。践行SASAC“牢记使命、深化改革、坚持创新、服务发展”的核心价值理念。建立和完善SASAC高效服务企业的工作机制。研究制定容错、纠错和豁免机制,鼓励改革创新,加快发展。

积极推进“优化、强化、深化”三大领域改革其中,优化和完善企业分类授权分类评估。根据国有资产战略布局调整和发展目标,根据所有者责任和未来发展趋势,将原有的“竞争、功能和公共服务”调整为“市场竞争、金融服务和功能保障”,并细化和完善分类授权和评估。加强功能性担保企业可持续发展机制建设。功能性担保企业应当建立渠道畅通、发展均衡的投融资体系,促进总量和分支机构与资源匹配,规范管理,实现专业化高效运营。深化国有资本投资运营公司改革和发展。科学准确界定市政府、SASAC市和国有资本投资运营公司的权责界限,进一步发挥促进产业集聚、转型升级、促进资本合理流动和保值增值的作用。

(五)统筹规划与稳步推进和鼓励基层创新的关系

以国有企业改革和发展为重点,建立国有企业整体监管模式。加快市政府所属国有企业、中央企业和其他省市国有企业的联系与合作。实施国务院SASAC与市政府战略合作机制的规范化运作,推动中央企业职能总部和业务部门进入上海。鼓励市属国有企业和其他省市国有企业进行联合重组。推进“直接监管、委托监管、引导监管”同频共振。通过章程、合同、清单等方式,加强产权、投资、评估、收益和风险控制管理,完善综合预算、资金集中风险预警、内控建设和信息化“五位一体”控制体系。受委托的监理单位和企业,坚持“国有资产统一授权,统一监理规则,通过监理统一评估,统筹考虑渐进式改革”;引导监管区域归属于国有资产,坚持“统一监管规则、统一管理评价、优势互补”的原则。同时,鼓励基层创新,支持“双百企业”全面运用政策工具形成示范和引领效应;扩大职工持股试点,突破户数、企业层次、职工持股比例和与所在企业集团交易比例的“四个限制”。

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